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索引號: 0000000000000-2019-00015 發布機構: 高平市人民政府辦公室
發文日期: 2019-04-16 主題: 安全生產監督
文 號: 高政發〔2019〕4號 關鍵詞: 安全生產,應急管理
基本目錄: 文件 內容概述: 關于做好2019年安全生產和應急管理工作的通知

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關于做好2019年安全生產和應急管理工作的

通  知

高政發〔20194

各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處,開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:

  2019年,全市安全生產和應急管理工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》為主線,以查大風險、除大隱患、防大事故和建立災害事故防范救援快速反應工作機制為目標,按照“四鐵”工作要求,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,確保全市安全生產形勢平穩向好。現就做好2019年應急管理和安全生產工作通知如下:

  一、進一步加強安全生產工作

  (一)推動安全生產責任落實。一是壓實地方黨政領導干部責任。抓住“少數”這個關鍵,深入落實各級黨政領導干部安全生產責任制,進一步將“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求落到實處;二是壓實部門監管責任。繼續推進安全生產職責清單管理,建立健全部門安全生產監管職責清單和班子成員年度安全生產重點監管任務清單,實行照單履職、照單問責,推動各負有安全監管職責的部門全面落實安全生產監管責任;三是繼續開展“全面落實企業安全生產主體責任執法年”活動。督促企業嚴格履行“五落實五到位”,建立健全自我約束、持續改進的內生機制,不斷提高隱患自查自改本領和應急處理能力,嚴格督查已掛牌企業掛牌責任人的履職盡責情況,夯實安全生產基??;四是推行安全生產網格化監管。建設安全生產網格化管理體系,發揮車間、班組、鄉村在生產安全和公共安全方面作用,打通安全生產“最后一公里”,確保落實責任無死角、無例外。

  (二)突出重大危險源管控。在全市范圍開展較大以上危險源辨識排查工作。針對排查到的危險因素,各負有安全監管職責的部門要建立臺賬,督促相關責任單位明確監控措施、責任人、安全防范措施和應急預案,每季度向市安委會辦公室報告較大危險源排查、建檔、整改和管控等情況。

  (三)深化專項整治。

  煤礦。持續推進“三區聯動立體式”瓦斯抽采,嚴格落實規劃區“先抽后建”、準備區“先抽后掘”、生產區“先抽后采”措施。繼續深化防治水“可采區”“緩采區”“禁采區”三區管理,嚴格落實“三專兩探一撤”措施。加強頂板管理,加強機電及機械管理。

  非煤礦山。遵循自上而下分臺階、分層開采,嚴禁掏采及工作面形成傘檐和空洞,同時強化邊坡的安全檢查,嚴防滑坡。

  危險化學品。繼續開展危險化學品綜合治理工作,持續推進較大危險因素辨識和安全風險分級管控工作,嚴格落實重大危險源源長制。

  冶煉鑄造企業。對3家涉及煤氣(煤層氣)企業較大危險因素辨識和安全風險分級管控情況開展評估。

  道路交通。推進公交車駕駛區域安裝安全防護隔離設施,對橋梁防撞護欄進行排查加固;繼續推進“兩客一?!背盜炯幼爸悄蓯悠導囁乇ň低?,安裝率達到70%;對高速公路長下坡、橋梁、隧道等風險較高和事故多發路段進行聯合排查整改;繼續開展“貨車靠右行”“大車貼壁進洞”等專項整治。

  建筑施工。把防坍塌、防墜落作為重點,著重治理高空施工平臺、起重機械、腳手架、模板支撐等作業中存在的違法違規行為,嚴厲查處未編制專項施工方案或未按照方案施工等問題。

  消防及人員密集場所。深入推進電氣火災綜合治理,將電氣線路改造作為城中村、棚戶區、老舊小區和傳統村落改造工程的重要內容,納入各級政府重點工程和為民辦實事項目;繼續深化電動自行車消防安全綜合治理,督促住宅小區建設電動自行車集中充電場所;繼續開展大型商業綜合體和博物館、文物建筑等場所消防安全治理;督促養老機構安裝獨立煙感報警器等消防設施。

  特種設備、旅游景區、森林防火、水利防汛等行業領域也要結合實際,開展專項整治。

  (四)嚴格規范執法行為。各負有安全監管職責的部門要制定年度監督檢查計劃,報市政府批準后實施。要實施分類監管、差異化監管,對安全管理基礎條件好的企業實行安全承諾,減少執法檢查頻次;對基礎條件一般的,實行計劃檢查、雙隨機抽查、明察暗訪突查,督促企業加強安全管理;對條件差、問題多、風險高以及發生事故的單位,要作為重點,增加執法檢查頻次;認真貫徹執行重大行政執法決定法制審核、執法全過程記錄、執法公示等行政執法制度,規范執法行為。

  (五)嚴厲打擊非法違法行為。在各行業領域全面開展反“三違”活動,對非法違法行為,要從嚴從重處罰,形成震懾。要嚴肅事故查處和責任追究,深刻剖析事故原因,跟蹤落實整改措施,對近3年來發生的事故整改情況進行檢查評估。要嚴格執行“四個清單”制度,集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規行為,公布一批實施聯合懲戒和“黑名單”管理生產經營單位,公告一批依法關閉取締的違法違規和不符合安全生產條件的生產經營單位,從嚴懲處各類非法違法行為。

  (六)專項檢查高危行業全覆蓋。一是對煤與瓦斯突出、沖擊地壓等6類高風險煤礦,安全“體檢”要全覆蓋;二是對危險化學品生產企業和煙花爆竹儲存、經營、運輸等環節安全監管,執法檢查要全覆蓋;三是對非煤礦山企業安全機構不健全、規章制度不完善等行為進行專項檢查,執法檢查要全覆蓋;四是繼續開展冶金工貿行業高溫液態熔融金屬吊運、有限空間作業、煤氣(煤層氣)、涉爆粉塵、液氨制冷專項整治工作,重點企業要全覆蓋;五是深入推進消防安全治理,重點場所要全覆蓋;六是加大急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡路段、老舊橋梁、隧道的隱患排查,重點路段要全覆蓋;七是嚴格檢查建筑施工項目重大危險源,重點項目要全覆蓋;八是“兩節兩會”、高溫雨季等重點時段開展安全生產大檢查,重點行業全覆蓋。對查處的問題和隱患,監督相關責任單位逐條整改落實;一時不能整改的,責令相關責任單位制定防范措施,加強管控,防止發生事故。

  (七)持續推進安全生產標準化建設。深入開展安全生產標準化建設,生產煤礦必須達到二級及以上標準,其他高危行業企業要達到三級及以上標準。鼓勵其他行業領域企業開展安全生產標準化創建活動。加強安全生產標準化動態管理,推進企業全員、全過程、全方位參與安全生產標準化建設,實現崗位達標、班組達標、企業達標。

  (八)繼續推動“雙重”預防機制建設。高危行業企業要全部構建完成安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重”預防機制。已構建“雙重”預防機制的,要定期檢查評估“雙重”預防機制運行情況,及時完善工作制度,改進運行方式,確?!八亍痹し闌品⒒幼饔?。繼續推進安全生產隱患排查治理體系建設。鞏固已經開展注冊登錄隱患排查信息化平臺的企業,實行隱患自查自改自報閉環管理。繼續擴大企業覆蓋面,完成晉城市2019年下達的新增任務。

  (九)繼續深化改革發展。各級有關部門要積極推進所承擔的安全生產領域改革發展任務,對標對表倒排工期,確保年內完成改革任務總量的80%。認真貫徹落實中辦、國辦《關于推進城市安全發展的意見》要求,從城市規劃、設計、建設、運行等各個環節,逐一對標安全發展示范城市創建標準內容,對照查找城市安全管理的漏洞和短板。著力推進安全生產社會化服務,在工業園區、商貿服務、中小微企業全面實施訂單式、協作式購買安全管理和技術服務,解決企業專業力量薄弱的問題。

  二、進一步加強應急管理體系建設

  (十)推進應急管理體制機制建設。整合安全生產、消防管理、民政救災、地質災害防治、水旱災害防治、森林防火應急指揮系統,構建政府統一領導、軍事機關參與、行業監管部門分工負責、綜合監管部門指導協調的應急工作體制機制,建立完善的應急值班指揮體系權責一致、權威高效的安全生產應急救援指揮系統。嚴格按照《中華人民共和國突發事件應對法》和《生產安全事故應急條例》的相關規定,劃分部門事權,健全完善制度,加強工作銜接和協調配合,推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理機制。

  (十一)強化應急管理機構建設。在機構改革中,根據職能劃轉,充實應急管理、安全監管人員;鄉村要加強基層網格化監管力量,配齊網格員。堅持以改革創新為統領,邊組建邊應急,快速完成“三定”方案編制,完成所有機構和人員轉隸,完成監管執法人員調整配備。

  (十二)強化應急救援隊伍建設。統籌推進以綜合性消防救援隊伍為骨干力量,以軍隊、武警部隊為突擊力量,以全市民兵應急力量、基層應急救援隊伍、社會應急救援隊伍為輔助力量的應急救援隊伍體系建設,形成編組相對獨立、任務各有側重、行動相互支援的應急救援力量體系。做好綜合性消防救援隊伍建設,加大教育訓練力度,提高綜合救援能力,做到一專多能,全力建設紀律嚴明、鐵令如山的過硬隊伍。根據區域特點,優化專業隊伍布局,積極推進行業領域專業隊伍建設。

  (十三)健全完善應急預案體系。盡快制定修訂適全市區域事故災難和自然災害分級應對制度,組織編制完善市級總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、企事業單位應急預案,完善應急預案體系。要修訂防汛抗旱、地質災害、地震災害、森林火災等自然災害類和煤礦、道路交通、危險化學品等事故災難類應急預案,并編制成方便實用的手冊,提升應急預案的實用性和操作性。

  (十四)加強實戰化應急演練。組織開展煤礦、危險化學品、道路交通、人員密集場所、地質災害、水利防汛、森林防火、地震、橋涵隧道、城市內澇等10項事故災難類和自然災害類應急救援實戰演練,檢驗指揮系統的高效性、應急預案的科學性、裝備配備的實用性和應急隊伍的協同性,確保應急救援隊伍能夠第一時間拉得出、上得去、打得贏。

  (十五)配齊應急救援物資裝備。認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》,對重點企業、應急機構、應急專家、應急物資裝備、應急救援隊伍、應急預案等信息進行普查,建立完善信息庫。健全政府儲備與社會儲備、實物儲備與生產儲備、集中儲備與分散儲備相結合的儲備體系,形成完備的應急物資保障能力。加強應急救援裝備建設,配置一批技術先進、性能可靠、機動靈活、實用性強的救援和防護裝備器材。

  三、進一步加強防災減災救災工作

  (十六)統籌災害管理。認真貫徹落實習近平總書記在中央財經委第三次會議上的重要講話精神,制定規劃,明確分工,抓好災害風險調查和重點隱患排查、地震易發區房屋設施加固、防汛抗旱水利提升、地質災害治理和避險移民搬遷、應急救援中心等九項重點工程建設?;平渡轎魘∽酆戲澇旨踉止婊?/span>2016-2020年)》確定的救災物資儲備體系、應急避難場所、綜合減災示范社區等五大工程建設,提高自然災害防治能力。加強各種自然災害管理全過程的綜合協調,強化資源統籌和工作協調。完善統籌協調、分工負責的自然災害管理體制,充分發揮市減災委員會對防災減災救災工作的統籌指導和綜合協調作用,強化市減災委員會辦公室在災情信息管理、綜合風險防范、群眾生活救助、科普宣傳教育等方面的工作職能和能力建設。建立與軍隊、武警部隊之間的工作協同制度。

  (十七)統籌綜合減災。牢固樹立災害風險管理理念,轉變重救災輕減災思想,定期開展防災減災宣傳教育活動,組織開展應急救護技能培訓和逃生避險演練,增強風險防范意識,提升公眾應急避險和自救互救技能。制定出臺《高平市應急物資聯動保障工作意見》,健全“分級管理、屬地為主”的災害救助體系,落實地方主體責任。根據災情及時啟動預警響應和應急響應,及時下撥救災資金,調撥救災物資,做好受災群眾生活救助、轉移安置和恢復重建等工作,保障好受災群眾基本生活。

  (十八)統籌綜合防災。

  森林防火方面。強化火源管理,加強對進入林區人員和車輛的檢查,嚴禁火種入山。認真抓好“五清”(清墳頭、清林邊、清地邊、清路邊、清隔離帶內可燃物),強化網格化巡查及定點責任看護制度,建立縱向到底、橫向到邊的森林防火責任體系。加強各級森林消防撲火隊伍建設,確保做到預防扎實、組織高效,快速集結、有效撲救。

  防汛方面。對全市水害隱患進行全面排查體檢,做到點面結合、突出重點,防治結合、止于未發;及時會商研判天氣變化和災害發展趨勢,進一步完善群測群防體系,引導城鄉群眾及時有效防范應對重大災害;提前組織專業應急搶險隊伍和群眾防汛隊伍,細化防災、搶險、撤離、救援等具體措施,進一步強化物資資金保障和醫療、電力、特種設備等專業隊伍儲備。

  地質災害方面。加強地質災害氣象預報預警,加快建立自然資源、氣象、水務等部門聯合的雨情、水情、災情監測預警機制,督促相關部門積極排查鐵路、公路、水利、城市建設等已建工程可能存在的地質災害隱患,最大限度減少因地質災害造成的人員傷亡和財產損失。

  地震災害方面。建立組織有力、決策科學的地震應急指揮系統,構建反應靈敏的地震速報信息平臺,為科學的應急決策提供依據。

  四、進一步加強應急管理和安全生產“三基”建設

  (十九)大力推動基層建設。建立健全應急管理和安全生產資金投入保障制度,設立專項資金,列入市財政預算,并與財政收入保持同步增長,足額保障公共安全隱患和災害治理、應急管理工程和安全監管設備裝備、宣傳教育培訓和信息化建設,保障應急救援和監管執法必需的人員、工作、裝備等費用。加強基層消防站、消防隊、訓練基地和森林消防隊伍建設,滿足綜合性應急救援需要。企事業單位要根據新情況新變化,建立健全應急管理機構,配備專兼職人員。企業要按規定足額提取安全生產費用,按規定范圍安排使用,市財政、審計和負有安全監管職責的部門要加強專項監督檢查。全面落實高危行業領域強制安全生產責任保險制度,提升企業風險抵御能力。

  (二十)不斷強化基礎工作。大力開展安全文化建設,所有國有企業都要帶頭開展安全文化示范企業創建活動,激發企業安全生產內生動力。深入開展科技強安專項行動,在煤礦、非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業領域,持續開展“機械化換人、自動化減人、智能化作業”科技強安專項行動,提高企業本質安全水平。加強宣傳教育,深入開展“5·12”防災減災日、安全生產月、“119”消防宣傳月等宣傳活動;進一步加強宣傳力度,積極宣傳中央、省、晉城市和我市關于安全生產的方針政策和重要活動,普及安全和應急避險常識,提升廣大人民群眾的災害預防、應急避險和自救互救能力。

  (二十一)著力提高基本技能。堅持各級領導班子理論中心組學習安全生產和應急管理制度,依托黨校和專業院校,舉辦應急管理專題培訓班,提高各級黨政領導干部應急管理水平和能力;組織脫產培訓、集中輪訓,提高監管執法人員業務能力。要把安全生產和應急救援納入各類職業教育和企業崗前培訓,突出安全知識、崗位技能和自救互救等內容,培訓考核不合格人員一律不得上崗作業。加大應急能力培訓演練、消防安全互動體驗、有限空間安全互動體驗、危險化學品安全互動體驗、4D警示教育體驗力度,提升培訓針對性、實用性、可操作性。加強中小學安全教育,指導和督促各類學??溝纜方煌ǖ勸踩逃頭闌鴟勒鸕扔碧由萘?,在市中專學校、駕駛員培訓學校和學生軍訓中開展心肺復蘇、止血包扎等自救互救技能培訓。推進安全生產和防災減災知識、技能進學校、進機關、進企業、進社區、進農村、進家庭、進公共場所等“七進”活動,強化警示教育,營造濃厚氛圍,凝聚安全發展和防災減災救災共識。



高平市人民政府  

2019416

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