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關于印發晉城市創建旅游公路示范市實施方案的通知(晉市政辦〔2019〕3號)

來源:晉城在線 發布時間:2019-03-20 18:00 【字體:

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晉市政辦〔2019〕3號


晉城市人民政府辦公廳

關于印發晉城市創建旅游公路示范市

實施方案的通知

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:

  《晉城市創建旅游公路示范市實施方案》經市政府研究,同意印發,請你們結合實際認真貫徹落實。

 晉城市人民政府辦公廳       

 2019年1月2日          

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晉城市創建旅游公路示范市實施方案

  為全面貫徹落實黨的十九大精神和習總書記視察山西重要講話精神,落實省委、省政府提出的鍛造黃河、長城、太行三大旅游板塊的戰略部署,根據省政府確定我市為“三大板塊旅游公路示范市”要求,以建設“專用型、安全型、智慧型、友好型”旅游公路為目標,結合晉城市實際,現制定晉城市2018——2022年旅游公路示范市實施方案。

  一、編制背景

  (一)建設背景

  2017年9月,國務院印發《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》國發〔2017〕42號,提出實施產業轉型升級行動,積極推進全域旅游示范區建設,推動文化旅游融合發展,打造文化旅游支柱產業。9月21日,樓陽生省長在山西省旅游發展大會上深刻闡述了打造黃河、長城、太行三大旅板塊的戰略舉措,強調要在繼續做優五臺山、云岡石窟、平遙古城三大旅游品牌的同時,加快構建“樂水、尚城、崇山”旅游品牌體系。太行是華夏文明載體,是“美麗中國”名片,是三晉大地悠久歷史文化、壯美山川風光的形象主體和標識符號。晉城市委市政府深入貫徹落實習總書記視察山西重要講話精神和全省旅游發展大會精神,按照省委省政府要求部署,積極創建旅游公路示范區建設,以建設“太行一號國家風景道”為紐帶,以拓展全城旅游為支撐,按照把文化旅游培育成戰略性支柱產業的要求,進一步完善旅游集散網絡,打通景區“最后一公里”,支撐晉城成為新一線旅游城市目的地,助力晉城鄉村振興和脫貧攻堅戰略,促進晉城經濟轉型發展。

  (二)建設意義

  太行旅游公路是我市貫徹省委省政府打造黃河、長城、太行“三大旅游板塊”的具體行動,是發展全域旅游、促進鄉村振興的重大戰略舉措,項目串聯我市以王莽嶺、玨山、皇城相府、蟒河、析城山、歷山、炎帝陵為龍頭的七大旅游景區、20余個旅游景點。項目建成后可以形成集生態休閑觀光、文化產業提升、經濟轉型崛起的全域旅游大通道,構建旅游循環圈和經濟發展大動脈。對提振晉城旅游城市名片、打造太行品牌、實現脫貧攻堅和晉城市高質量轉型發展起到積極的推動作用。

  (三)編制依據

 ?。?)山西省人民政府辦公廳《關于印發黃河、長城、太行三大板塊旅游公路規劃綱要(2018—2027年)》

 ?。?)《晉城市國民經濟和社會發展第十三個五年(2016—2020年)規劃》

 ?。?)《晉城市綜合交通運輸“十三五”及中長期發展規劃》

 ?。?)《晉城市旅游業發展總體規劃》(2014—2023年)

 ?。?)《晉城市人民政府關于加快旅游業發展的意見》

 ?。?)《晉城市太行板塊旅游公路專項規劃(2018—2027年)》

  二、實施基礎

  (一)項目概況

  晉城市太行旅游公路,圍繞一條主線和九條支線實施建設。

  主線為晉城市太行一號國家風景道,起點為陵川縣六泉鄉浙水村,接長治市壺關縣太行大峽谷忽東公路,途經王莽嶺景區與高陵高速公路相連接;途經鳳凰歡樂谷景區與規劃壺關至陵川至云臺山高速公路相接;途經玨山景區與晉焦高速公路連接;途經蟒河景區與在建陽蟒高速公路相連接;途經析城山、歷山景區與規劃晉運高速相接,終點為陽城縣西哄哄村,串聯陵川、澤州、陽城三縣,連通5條國省道及多條農村公路,覆蓋21個鄉鎮231個行政村,建設里程247.5公里,按三級公路標準建設,路基寬度8.5米(地形受限路段為7.5米),設計行車速度40km/h(地形受限路段為30km/h),估算總投資38.3億元。

  支線有9條,分別為古郊至馬武寨、大陽古鎮、山里泉、橫河至次灘、口河至沁水界、陽城界至張馬、堯都至東塢嶺、高平北部旅游大通道和高平羊頭山旅游公路,總里程185.8公里,總投資約24.4億元。

  主線與支線相互交織,串聯成網。

  (二)景區概況

  晉城市共有70余個旅游景區景點,其中A級旅游景區景點20個,非A級50余個。20個A級景點中,5A級1個,4A級7個,3A級11個,2A級1個。太行旅游公路經過的A級景區景點主要有王莽嶺景區、棋子山景區、鳳凰歡樂谷景區、玨山景區、山里泉景區、蟒河景區、析城山景區、歷山景區、柳氏民居和炎帝陵等景區景點。

  (三)交通條件

  全市20個A級以上景區道路均已聯通,縣道以上等級公路聯通的景區占到一半,其余景區均與干線公路、城市道路、農村公路聯通。應當著重A級景區聯通道路的提質升級,以及非A級景區的聯通成網。

  三、總體要求

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實黨的十九大精神,認真落實省委、省政府重大決策部署,以發展全域旅游為主線,突出太行山地理特點、自然風貌和文化古堡,積極推進全域旅游示范區創建。狠抓公路主體,提升配套設施建設,打造“品質高、生態美、服務優、效益好”的旅游公路體系。建成主線貫通、支線成網、功能完備、景觀美好、信息暢通的快旅慢游深體驗的旅游交通網絡,形成城景相連、景景相通的黃金通道、觀光廊道和康莊大道,為晉城市打造全國新一線旅游城市提供強有力的交通支撐。

  (二)實施原則

  1.堅持交旅融合、突出專用性的原則。

  準確定位旅游公路功能,線形更加靈活自由,設施更加完備,標志標線更加完善,體現公路專用性。靈活設置景觀系統及服務設施,與沿線自然環境協調融合,體現旅游的專用性。形成線形完美、功能完善、設施齊全、宜行宜游的旅游公路網絡。

  2.堅持以人為本、安全至上的原則。

  以人為本,把安全放在旅游公路發展的第一位,從設計、建設、運營、維護、管理各個環節強化安全意識,注重旅游公路安全設施建設,做到科學合理、設施完善、安全可靠,切實加強旅游公路的安全性,為游客出行提供安全保障。

  3.堅持信息融合、智慧體驗的原則。

  樹立“互聯網+”思維,加強交通旅游大數據應用,構建信息平臺,完善旅游標識,為游客提供聯程聯運及公眾信息服務系統,方便游客獲取交通、景區(點)、服務設施、地理、文化等信息,使游客體驗個性化、一條龍的智慧旅游服務。

  4.堅持?;ど?,綠色發展的原則。

  樹立?;ど睦砟?,與資源環境相協調,因地制宜,合理選用技術標準,堅持“不破壞就是最大的?;ぁ?,減少對自然環境及人文資源的干擾和影響。結合路域環境及鄉村風貌,采用借景造景等手段,修復生態,打造豐富多樣的動態景觀。

  5.堅持體制創新,多元發展的原則。

  整合道路兩邊自然資源和旅游景點,對沿線兩側商業、文化信息及旅游服務等資產進行組合,搭建旅游服務設施建設及產業發展平臺,吸引社會資本對旅游公路的慢行系統、服務系統、景觀系統和信息系統進行融資建設和運營管理;賦于土地承包權、開發經營權,形成一體化開發、多元化發展的路子。

  四、實施內容

  項目建設包括主體系統、慢行系統、服務系統、景觀系統和信息系統五大類,總投資約70億元,其中主體工程約62.7億元,其他系統約7.3億元。

  (一)主體系統

  主體系統主要指公路工程,總里程共計433.3公里,估算總投資約62.7億元。其中:主線247.5公里,估算投資38.3億元;支線185.8公里,估算投資24.4億元。陵川試驗段(浙水至棋子山)17.2公里,估算投資1.2億元。

  1.主線

  主線起點為陵川縣六泉鄉浙水村,接長治市壺關縣太行大峽谷忽東公路,途經王莽嶺景區與高陵高速公路相連接,途經玨山景區與晉焦高速公路連接,途經蟒河景區與在建陽蟒高速公路相連接,途經析城山、歷山景區與規劃晉運高速相連接,終點為陽城縣西哄哄村,串聯陵川、澤州、陽城三縣,連通5條國省道及多條農村公路,覆蓋21個鄉鎮231個行政村,建設里程247.5公里,按三級公路標準建設,路基寬度8.5米(地形受限路段為7.5米),設計行車速度40km/h(地形受限路段為30km/h),估算總投資38.3億元。

 ?。?)陵川縣(旅游區域定位:大美古陵,天下太行)

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  陵川縣位于晉城市東南部,雄踞太行山南端之絕頂,素有“太行屋脊”之稱。境內植被茂密、林海莽莽,日光水氣皆處于原始狀態,是返璞歸真的最佳生態旅游好去處。除了得天獨厚的自然生態旅游資源,陵川縣還有著久遠的歷史遺存。境內現存古建筑1300多處,被譽為“中國金元時期古建藝術博物館”,更有錫崖溝“掛壁公路”被稱為“公路奇觀”,名震華夏。縣內較為成熟的景區(點)有佛子山、棋子山、王莽嶺(4A)、錫崖溝、黃圍山、武家灣峽谷、鳳凰歡樂谷(2A)等,其中王莽嶺作為典型代表,山水風光與人文景觀相得益彰,在南太行景觀大格局中有著至高無上的“龍頭”地位。

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  陵川縣以“大美古陵,天下太行”為主題,全力打造陵川縣太行一號旅游大通道。在建旅游公路與國道G207、省道S331及現有農村公路構成陵川縣域旅游微循環。境內主線建設里程59.2公里,投資13.2億元。其中:浙水——棋子山試驗段,主要連通壺關大峽谷和棋子山景區,路段長17.2公里,路基寬度8.5米,設計速度40km/h,投資1.2億元;古郊——橫水——奪火段,主要連通王莽嶺(4A)、黃圍山、鳳凰歡樂谷(2A)景區,路段長42公里,路基寬度7.5米,設計30km/h,投資12億元。

 ?。?)澤州縣(旅游區域定位:古韻澤州、全域旅游)

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  澤州縣憑借獨特的自然環境和生態文明建設被評為“全國生態特色旅游縣”,是融旅游觀光、休閑度假、尋奇探幽圣地。作為神話之鄉、星宿之都(玉皇廟)、九州針都(大陽古鎮),歷史文化底蘊深厚,是一塊積淀千年文明的熱土;“中國第一賞月名山”玨山、北方“小三峽”山里泉以及可寒山、愚公山、沁河、磨灘等自然風光雄奇壯美,是一塊極具潛力的開發寶地;境內有文物1611處、歷史文化名鎮名村14個以及傳統村落20個,物華天寶人杰地靈,是一方充滿勃勃生機的厚土。

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  澤州縣以“古韻澤州、全域旅游”為主題,全力打造澤州縣太行一號旅游大通道,在建旅游公路與國道G208、縣道X742構成澤州縣域旅游微循環。境內主線全長100公里,投資7億元。其中:瑪瑯山——柳樹口——丹河橋——東上莊段,主要連通玨山、青蓮寺景區和市區,路段長43公里,路基寬度7.5米,設計速度30km/h,投資3.8億元;陟椒——干河口段,主要連通沁河第一彎、磨灘、李寨棲龍灣景區,路段長57公里,路基寬度6.5米,設計速度20km/h,投資3.2億元。

 ?。?)陽城縣(旅游區域定位:悠然陽城,康養勝地)

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  陽城縣地處華夏文明北方核心區,數萬年的考古史和數千年的文明史,造就了內涵豐富、品位獨特的陽城文化。境內礁峣山、索泉嶺和走馬嶺等歷史遺跡廣布城鄉;?;崴?、下交湯帝廟、屯城東岳廟、壽圣寺、開福寺等文物遺址星羅棋布;南宋著名畫家蕭照、明末文學家張慎言、清文淵閣大學士陳廷敬等名人先賢燦若星河?;食竅喔?A)、?;崾樵海?A)、天官王府(4A)、孫文龍紀念館(3A)、砥洎城等都是其中極具代表性的歷史人文景區景點。此外還有蟒河(4A)、析城山、云蒙山、鰲背山、楊柏大峽谷等自然風光,小尖山(3A)、天壇山、崦山、中華山等文化名山,鳳棲湖、九女湖、西冶水庫等湖光美景,以及靈泉洞、修真古洞、黑龍洞等神秘洞窟等。

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  陽城縣以“悠然陽城,康養勝地”為主題,全力打造陽城縣太行一號旅游大通道,在建旅游公路與省道S229、縣道X763(西蟒線)、X935(陽店線)構成陽城縣域旅游微循環。境內主線起于月院(澤州縣界),途經江河、獨泉、寺溝、楊灣、橫河鎮,止于董封鄉西哄哄村,主要連通蟒河(4A)、楊柏大峽谷、析城山,小尖山、云蒙山等,全長88.3公里,路基寬度8.5米、7.5米,設計速度40km/h、30km/h,總投資18.1億元。

  2.支線

  支線共9條,總里程185.8公里,總投資約24.4億元。部分未經主線串聯的重要景點,經支線與主線連通。

 ?。?)古郊至馬武寨

  馬武寨位于陵川縣東約50公里處,座落在四周百里皆為絕壁的馬武山中,前后左右山環嶺繞。與錫崖溝村和王莽嶺景區形成整體優勢,成為我市旅游名牌“太行山水風情游”的拳頭產品,成為“立足太行、面向中原”的前沿陣地。

  該支線是馬武寨村的進出口通道,起點為古郊鄉,經里達溝、王莽嶺景區、諸神觀、終點為馬武寨古村落,長24.5公里,三級路標準,路基寬度7.5米,設計速度30km/h,投資6.3億元。

 ?。?)大陽古鎮旅游路

  大陽古鎮屬于中國歷史文化名鎮,位于澤州縣西北部,它號稱“山西第一村”,是曾經繁華蓋世的九州針都。境內建筑遺存非常豐富,地理環境優越,是領略民俗民風和古代建筑文化的極佳去處。

  該支線主要連通大陽古鎮,起點為巴公鎮來村,終點為大陽鎮陡坡村,長10.6公里,二級公路標準,路基寬度12米,設計速度60km/h,投資1.73億元。

 ?。?)山里泉旅游路

  山里泉景區位于太行山南部,晉豫兩省的澤州、陽城、濟源三縣市的交匯處。大自然的鬼斧神工在這里造就了舉世罕見的、獨特神奇的地質地貌奇觀,濤濤的沁河水九曲十八彎猶如一條蛟龍盤繞婉延在大山深處,號稱“北方小三峽”,是人們旅游、度假的理想勝地。

  該支線主要連通山里泉景區,起點為山河鎮蓄糧掌村接國道G208,經時街、窯河,終點為山里泉景區,長19.4公里,二、三級公路標準,路基寬度10米、7.5米,設計速度60km/h、30km/h,投資3.61億元。

 ?。?)口河至沁水界

  歷山是中條山的主峰,是山西南部最高的山。歷山風景區是國家4A級景區,風景獨特,景色迷人,到此一游,猶如人在畫中走,神隨仙景游,這里保存著晉城市最完好的一塊原始森林,被譽為“天然大公園”,是集旅游、探險、考古、寫生、度假為一身的綜合性風景區。

  口河至沁水界長9.3公里,三級公路標準,路基寬度7.5米,設計速度30km/h,投資1.4億元。

 ?。?)橫河至次灘旅游路

  析城山位于陽城縣西南30公里處,地表為亞高山草甸,面積約8.516平方公里,地下有數量眾多的溶洞景觀和河流,是中國華北地區保存最好、具有一定研究價值的封閉式巖溶洼地,屬非常珍貴、不可再生的地質自然遺產。

  云蒙山位于陽城縣西南38公里處,山勢雄偉、峰巒交錯,主峰海拔1954米,為陽城縣最高峰。由于地理位置特殊,常常是云霧彌漫,千奇百怪的峰巒似海洋中的島嶼,出沒于萬頃林海之中,蔚為壯觀。

  該支線主要連通相鄰的析城山、云蒙山景區,起點為陽城縣橫河鎮橫河村,經中寺、日耀,終點為次灘,長23.2公里,四級公路標準,路基寬度6.5米,設計速度20km/h,投資1.6億元。

 ?。?)陽城界至張馬旅游路

  歷山是華北面積最大,保存最完整的原始森林風景區,素有“五絕、十勝、百景”之稱,被譽為“天然大公園”。歷山原始森林之秘、溶洞群之奇、高山草甸之雄、峽谷風光之秀、古人類文化之悠久,成為世人旅游、度假、探險、考察、寫生的絕佳境地,是峰的叢林、是石的國度、是溶洞的世界、是動植物棲息的天然福地。

  該支線主要連通歷山國家級自然?;で?,項目起點為陽城沁水縣交界處,經東川、下川、向陽、白樺、中村鎮,終點為張馬村,長32.3公里,三級公路標準,路基寬度8.5米,設計速度30km/h,投資0.32億元。

 ?。?)堯都至東塢嶺段

  柳氏民居位于沁水縣西文興村,為國家4A級景區、中國歷史文化名村、全國重點文物?;さノ?。為我國唐代著名政治家、文學家柳宗元后裔于明清時期所建,為一進十三院文人府邸,是一處極為罕見的集南北建筑風格于一體的明清文化藝林,是中國目前唯一以同祖血緣世代聚居的原始古村落。

  該支線主要連通柳氏民居,起點為沁水縣龍港鎮堯都,經水泉,終點為固鎮接東塢嶺,長12.5公里,三級公路標準,路基寬度8.5米,設計速度40km/h,投資1.5億元。

 ?。?)高平北部旅游大通道

  高平市位于晉城市東北部,平面輪廓近似方形。高平山清水秀,歷史悠久,人文昌盛。境內有風光秀麗的定林寺、古木參天的金峰寺、清靜幽雅的游仙寺,還有羊頭山炎帝陵是中華民族的始祖炎帝長眠之地,世稱“皇墳”,是中華第一陵。大糧山景區內的“大糧積雪”,為高平八大景之一,聞名遐邇。

  高平北部旅游大通道主要連通炎帝陵(3A)、丹朱嶺景區,起點為高平市建寧鄉馮莊村南接坪曲線S331,途經建寧鄉、城區鎮、王家村、神農鎮、中村、馬家莊、北王莊、高良村、釜山村,終點為高平沁水縣界接縣道北固線,長42公里,三級公路標準,路基寬度8.5米,設計速度40km/h,投資6.7億元。

 ?。?)羊頭山旅游路

  羊頭山位于高平市北的神農鎮,海拔2000米,危峰秀拔,勢凌霄漢,因山之巔有羊頭狀巨石而得名。在該鎮北部的羊頭山,現存有大量的歷史古跡遺址,如神農城、炎帝廟、清化寺、神農井、五谷畦、秦百里長城和北魏石窟等,是姜姓的祖源之地,即炎帝神農氏之故里。

  羊頭山旅游路主要連通羊頭山景區(3A),起點為高平市羊頭山景區,經神農鎮李家莊、石沙村、邱村、下河村,三甲鎮大溝北、靳家,終點為高平市區,長12公里,四級公路標準,路基寬度6.5米,設計速度20km/h,投資1.3億元。

  (二)慢行系統

  晉城市太行板塊旅游綠道共7條,總長50.8公里,投資1.53億元,占地470畝。

 ?。?)池南掌至板山:起點為陵川縣六泉鄉池南掌,終點為陵川縣六泉鄉板山,沿途領略太行第一峰板山風光,長6公里,寬3.5米,彩色瀝青路面,投資1800萬元。

 ?。?)黃虎掌至大路溝:起點為陵川縣六泉鄉黃虎掌村,終點為陵川縣古郊鄉大路溝村,沿途領略棋子山風光,長10公里,寬3.5米,彩色瀝青路面,投資3000萬元。

 ?。?)東廟華至馬武寨:沿陵川縣古郊-馬武寨旅游支線設置,沿途領略南太行風光。起點為陵川縣古郊鄉東廟華村,終點為陵川縣古郊鄉馬武寨村,長7公里,寬3.5米,砌石或水泥砼路,投資2100萬元。

 ?。?)大池頭至天水嶺:沿澤州縣太行板塊旅游公路主線設置,沿途領略聚壽山及獼猴自然?;で綣?。起點為澤州縣大池頭村,經瓦窯、石槽、天井關,終點為澤州縣天水嶺村,長15公里,寬3.5米,彩色瀝青路面,投資4500萬元。

 ?。?)月院至杜河:起點為陽城縣東冶鎮月院村,經磨灘、花園,終點為澤州縣李寨鄉杜河村,沿途領略磨灘、沁河風光,長8.8公里,寬3.5米,彩色瀝青路面,投資2700萬元。

 ?。?)下川至向陽:沿沁水縣太行板塊旅游公路主線設置,沿途可游覽下川遺址、嘯天洞等景區景點。起點為沁水縣中村鎮下川村,經上川,終點為向陽村,長2公里,寬3.5米,彩色瀝青路面,投資600萬元。

 ?。?)中村至南河:起點為沁水縣中村鎮,終點為沁水縣南河村,長2公里,寬3.5米,彩色瀝青路面,投資600萬元。

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  旅游公路沿線按照布局合理、功能適當的原則,合理布設服務區、停車區、觀景臺、驛站、自駕車旅居車營地等旅游服務設施,提供游客集散、旅游資訊、餐飲住宿、風景觀賞、休閑游憩、應急救助等服務。綜合考慮實際地形條件和風景資源分布,共設置公路驛站、自駕車旅居車營地、停車區及觀景臺等設施39處,總投資約4.35億元。

  1.公路驛站

  共設置旅游公路驛站16處,估算投資3.45億元。其中:一級公路驛站3處,占地約60畝,估算投資1.25億元;二級公路驛站6處,占地約60畝,估算投資1.5億元;三級公路驛站7處,占地約28畝,估算投資0.7億元。

 ?。?)一級公路驛站3處

  ——棋源山莊驛站,位于陵川縣古郊鄉大路溝村,主要利用棋源山莊場所及現有設施,新建加油站、充電樁、旅游咨詢平臺等,拓展驛站服務功能,新增占地10畝,投資2500萬元。

  ——王莽嶺驛站,位于陵川縣古郊鄉營盤村,新增占地25畝,投資5000萬元。

  ——蟒河驛站,位于陽城縣蟒河鎮泥河村,新增占地25畝,投資5000萬元。

  一級公路驛站是綜合配置服務驛站,最大程度滿足游客“吃、住、行、游、購、娛”的需求,設置游客服務中心等管理服務設施、餐飲購物等配套商業設施、住宿娛樂等游憩設施、解說標識等科普教育設施、消防急救等安全保障設施、公共廁所等環境衛生設施以及停車場和充電樁等服務設施。

 ?。?)二級公路驛站6處

  ——馬武寨驛站,位于陵川縣古郊鄉馬武寨村。

  ——玨山驛站,位于澤州縣柳樹口鎮大業河村。

  ——橫河驛站,位于陽城縣橫河鎮。

  ——下川驛站,位于沁水縣中村鎮下川村。

  ——牧場驛站,位于沁水縣鄭莊鎮楊家河村。

  ——神農驛站,位于高平市神農鎮團西村。

  二級公路驛站是一般配置服務驛站,承擔售賣、租賃、休憩和交通換乘功能,設置游客服務中心、休憩點、公共廁所等服務設施,每座占地10畝左右,投資約2500萬元。

 ?。?)三級公路驛站7處

  ——浙水驛站位于陵川縣六泉鄉浙水村,與古村落建設相結合。

  ——第一山林場驛站位于陵川縣六泉鄉趙辿嶺。

  ——鳳凰驛站位于陵川縣奪火鄉鳳凰村。

  ——晉廟鋪驛站位于澤州縣晉廟鋪鎮。

  ——山里泉驛站位于澤州縣山河鎮王莊。

  ——寺莊驛站位于高平市寺莊鎮馬家溝村西。

  ——王村水庫驛站位于高平市陳區鎮王村水庫。

  三級驛站是簡單配置服務驛站,主要供游客短暫停留、休憩使用,設置活動場地、休憩點、公共廁所等服務設施,每座驛站占地3畝——4畝,投資1000萬元。

  2.觀景臺

  觀景臺配置停車區、靜態信息展示區、公共廁所等服務設施,實現景區接駁、駐足休憩等旅游服務。結合實際地形條件,沿線共設置20處觀景臺,占地約30畝,估算投資3000萬元。

  3.自駕車旅居車營地

  共設置3處自駕車旅居車營地,占地共60畝,估算投資6000萬元。營地沿旅游環線,分別布設在王莽嶺景區、析城山景區和歷山景區附近,使其成為具備接待、中轉、組織等綜合性功能的自駕游停駐點,助力晉城市太行山地區的自駕游發展。

 ?。?)王莽嶺自駕車旅居車營地,位于陵川縣古郊鄉,距離王莽嶺景區3km、黃圍山景區15km。

 ?。?)析城山自駕車旅居車營地,位于陽城縣橫河鎮,距離析城山2km、孫文龍紀念館12km。

 ?。?)歷山自駕車旅居車營地,位于沁水縣中村鎮,距離歷山風景區6km、柳氏民居16km。

  (四)文化景觀系統

  結合旅游資源和太行山水文化、明清古堡文化、炎帝祭祀文化、高山度假文化以及當地民風民俗等,實施品牌戰略,突出文化特色、打造文化標志(LOGO),設置文化景觀墻及公共藝術12處,估算投資4200萬元。

  根據各縣(市)地域特點和民風民俗,在陵川縣棋子山景區設置圍棋文化景觀,在澤州縣打造剪紙藝術文化墻,在高平市神農鎮旅游公路沿線設置炎帝文化景觀,在沁水和陽城旅游公路沿線設置古堡文化、紅色文化景觀。

  (五)信息系統

  1.標識標牌系統

  晉城市旅游公路標志標牌設置做到全面、規范、準確,滿足規范性、視認性、國際化和系統性要求。估算投資1億元。

  規范性。交通標志的設置符合《道路交通標志標線》(GB5768)、《公路交通標志標線設置規范》(JTGD82)和《城市旅游公共信息導向系統設置原則與要求》(GB/T31382-1015)等相關標準規范。

  視認性。交通標志滿足全天候的視認要求。標志字高、反光材料要符合相關標準要求。漢字字寬高度根據運行速度進行調整。

  國際化。指引標志采用能代表地域特色的圖形、符號。指路標志、旅游標志、3A級景區方向指引標志采用中英文兩種語言。

  系統性。交通標志系統要規范、全面,遵循《道路交通標志和標線》《公路交通標志和標線設置規范》以及《公路安全生命防護工程》對警告、禁令、指示標志的相關要求。在體系上要做到指景、指路要統一;在位置上要做到旅游標志避免干擾指路標志;在范圍上要限制指引范圍。

  2.信息平臺系統

  建設旅游公路的物聯網感知體系,形成“人、車、路”一體化感知網絡。旅游公路運行狀態智能感知。綜合利用手機信息、交通流量監測、基礎設施安全監測等手段,實時采集天氣、交通流量等數據,實現對旅游公路范圍內人、車、環境等狀況的實時掌控。在服務區、觀景臺等區域配置可變情報標志、觸摸式查詢預約服務終端、電動車無線充電車道等服務設施。

  建設旅游公路安全監管平臺和“安全舒適”的智慧旅游公路。實現交通運輸與旅游市場的協同監管,建立政府、企業、公眾多方監管協作機制,市場秩序主動跟蹤,輿情監測聯合整治。按易發生事故率對旅游公路進行安全評估,動感識別公路災害,預判事故影響程度,提高旅游公路安全性。

  打造智慧交通旅游綜合信息服務體系,建設“便捷暢通”的智慧旅游公路。聚合連接旅游公路沿線吃、住、游、購、娛等目的地旅游動態資訊和線下服務資源,為游客推送服務預約等信息服務。引導傳統運輸服務形式向“互聯網+道路運輸”新業態轉型,圍繞旅游運輸需求,為客戶提供旅游包車、自駕租車、預約巴士、騎行預約等特色運輸服務,為游客提供隨時隨地的接送服務。帶動傳統客運企業與旅游公路定制化運輸需求的融合,為游客提供隨時隨地的接送服務。聚合連接沿途住宿、餐飲、購物等信息,實現旅游公路及沿途旅游資源的在線化和全覆蓋。提供沿線景區門票預約和一站式網上購票、景點及餐飲住宿組合推薦等個性化、定制化旅游服務。實時掌握驛站服務設施狀況,實現對驛站的餐飲、住宿、充電、停車等資源的一體化管理和預約服務,解決旅游公路服務區域擁堵、停車難、就餐住宿選擇難等問題。

  3.特色設計

  根據景區需求,與旅游部門協作,針對重要景點設計專屬旅游LOGO。

  五、客運規劃

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  青山、秀水奇石是晉城得天獨厚的自然資源優勢,歷史悠久的文化淵源,博大精深的文化底蘊,純樸厚實民間文藝,這一切都為晉城旅游業發展奠定了堅實的基礎。

  近年來,晉城市旅游市場的發展已經駛入了快車道,2011至2017年,晉城市游客數量年均增長率達27%,以晉城市近年來的旅游接待人數為基礎,預測晉城市各特征年(2018年、2022年、2027年)的游客規模分別為5597萬人次、7259萬人次、13054萬人次??燜倮┱諾穆糜問諧」婺?,為晉城市旅游客運帶來了良好的發展機遇。規劃旅游線路,開通旅游客運專線,能夠進一步提升景區通達深度,完善各景區之間的連接通道,實現游客在不同景區間的快速轉移,進一步加強全市各旅游景區、景點的協同發展。

  (二)旅客運營

  根據景區特點及游客規模,依托太行板塊旅游公路,串聯熱門景區景點,打造五條旅游循環線,實現一站式服務、統一營銷、聯動發展、游客集散中心與景區之間、景區與景區之間的“零換乘”,提升旅游客運綜合服務。

  1.領略太行風光旅游環線

  該線路以王莽嶺為龍頭,以展現太行絕頂風光為特色。游線聯動景區為:陵川縣城——佛子山大峽谷——棋子山風景區——王莽嶺——錫崖溝——馬武寨——(經)古郊鄉——黃圍山風景區——武家灣景區——鳳凰歡樂谷——奪火——附城——西溪廟——陵川縣城。

  2.體驗美麗山水旅游環線

  該線路以山里泉、九女仙湖為龍頭,以沁河第一彎為特色。游線聯動景區為:市區——南村鎮——李寨棲龍灣——九龍湖——沁河第一彎——磨灘——山里泉——山河——大箕——南村鎮。

  3.觀賞自然風貌旅游環線

  該線路以析城山為龍頭,以王屋山和中條山的峽谷、平湖、草甸為特色。游線聯動景區為:陽城縣城——東治鎮——蟒河——析城山——小尖山——鰲背山——橫河鎮——云蒙山——董封——固蕯——陽城縣城。

  4.感受人文自然景觀旅游環線

  該線路以歷山自然?;で?、枊氏民居為龍頭,以巖溶自然景觀為特色。游線聯動景區為:沁水縣城——堯都——中村——太行洪谷森林公園——歷山下川文化遺址——嘯天洞——白云洞——南陽抗大——柳氏民居——沁水縣城。

  5.追尋炎帝文化旅游環線

  該線路以羊頭山、炎帝陵景區為龍頭,以炎帝文化為特色。游線聯動景區為:高平市區——大糧山——開化寺——莊里炎帝陵——故關炎帝行宮——團西炎帝寢宮——羊頭山——炎帝中廟——長平古戰場遺址群落——丹朱嶺工業旅游區——仙翁廟——高平市區。

  (三)場站建設

  晉城市旅游客運精品線路起終點及部分沿線景區??康憬ㄉ榪馱順≌?,優先利用現有縣(市)客運站、旅游公路驛站或自駕車旅居車營地。新建的旅游客運場站應滿足旅游咨詢、旅游服務、售票、調度、發車、停車、車輛保養維修等需求;利用的旅游客運場站應在現有設施基礎上擴大規模,并增設旅游咨詢、旅游服務等功能。推進建設與互聯網融合的智慧客運服務平臺,打造智能化信息服務、監票管理、調度管理、運政監管模式,為游客提供一站式購票、信息查詢和自助檢票等客運服務。

  六、實施安排

  (一)主體工程

  1.2018年

  2018年太行一號國家風景道(包括陵川主線59.2公里、支線24.5公里;陽城主線88.3公里,支線9.3公里;沁水支線32.3公里;高平支線54公里)全線開工,全長267.6(其中主線147.5公里公里,支線120公里),計劃總投資48.5億元,年底完成陵川縣試驗路段(浙水至棋子山)17.2公里,2020年底全部完工。

  實施模式:政府+社會資本合作模式(PPP模式)。

  2.2019—2022年

  2019—2022年開工165.7公里,總投資15.4億元,其中:澤州縣130公里(其中主線100公里,支線30公里),投資12.3億元,2019年支線開工10公里,2020年主線開工100公里,支線開工20公里,2020年底完成主線100公里,2021年完成支線30公里;陽城縣支線23.2公里,投資1.6億元,2021年開工,2022年底完工;沁水縣支線12.5公里,投資1.5億元,2019年開工,2020年底完工。

  實施模式:政府投資、政府+社會資本合作模式(PPP模式)。

  (二)慢行、服務、文化景觀及信息系統工程

  2020年底同步建成綠道30公里,建成棋源山莊、王莽嶺、橫河3處驛站,建成文化景觀5處。其余工程2022年底完成。

  實施模式:市政府成立文旅集團,由文旅集團采取市場化運作+PPP等模式。

  七、實施成效

  (一)完善旅游路網結構,實現“城景通,景景通”。

  晉城市太行旅游公路建成后,形成“一環五聯”的“快旅慢游”旅游公路網絡,可連通晉城市境內7個旅游片區,串聯晉城市境內20個A級景區,輻射70余個旅游景點,便捷通達15個特色旅游小鎮和32個重點旅游示范村,同時連接5條高速公路、5條普通國省道,基本形成四通八達、外暢內達的全域旅游公路網,實現“城景通,景景通”。

  (二)推動旅游業轉型升級,實現新舊動能轉換。

  晉城市太行旅游公路著力打造“太行一號國家風景道”品牌工程,集中整合特色優勢資源,以滿足多元化、多層次、復合型的旅游需求為出發點,量身打造生態旅游、文化旅游、休閑旅游、養生度假等業態??墑孤糜尾等諍喜歡仙罨?,市場空間不斷拓展,旅游產業潛力不斷激活,有力推動產業轉型升級,實現新舊動能轉換。

 ?。ㄈ┲ν啞豆ゼ?,實現全面小康。

  旅游公路是引導旅游產業創新的突破口,帶動自駕游、鄉村游等發展,為貧困地區提供旅游消費需求,帶動貧困人口旅游就業,旅游產業的一體化,可讓貧困地區共享旅游產業收益。旅游公路建設、營運期間,還將為貧困地區提2-2.5萬個就業崗位,直接使貧困人口受益,帶動貧困地區發展,助力脫貧攻堅,實現全面小康。

  (四)帶動鄉村開放度,推動鄉村振興。

  旅游公路建設促進了城鄉之間的物質交換,加快了農村人流、物流和信息流,打破了農村封閉的狀態,增強了鄉村社會的開放度,帶動著城鄉一體化發展。項目建成后,將推動鄉村旅游資源與產業深度融合,讓更多的農民參與到土特產、手工藝品、鄉村美食等的生產和供應,幫助農民獲得更多收入,帶動鄉村經濟發展。同時,將為沿線鄉鎮企業發展、特色小鎮開發、歷史文化?;ぬ峁┯旁降慕煌ㄌ跫?,構筑一條“黃金之路”,助推我市鄉村振興戰略的實施。

  八、資金籌措

  1.主體工程建設采取“政府補助+發行債券+PPP”模式推進主體工程建設。政府補助和債券安排58%(省財政補助10%,省交通運輸廳補助8%,省代市縣發行一般債券40%),剩余資金由社會資本融資。

  2.慢行系統按照省交通運輸廳等12廳局關于《山西省健身步道建設工程實施方案》文件精神,一是爭取財政專款或體育彩票公益金;二是爭取水利、園林、農業、旅游等部門的基礎設施項目建設資金;三是鼓勵企業、個人和社會資本進行市場化運作籌資。

  3.服務、文化景觀及信息系統工程,與景區一體化開發,擬成立晉城市文旅集團,整合旅游景點、旅游商業資產、旅游信息、旅游服務等資產,按照市場化運作方式籌集建設資金。

  九、機制體制

  (一)工作機制

  采取市級統籌、分級負責、行業主管、多方參與的工作機制。

  在政府的領導下,按照最有利于開展旅游公路建設的原則進行分工建設。市交通局牽頭主抓主體工程;市林業局負責道路沿線綠化工程;市旅發委主抓慢行系統、服務系統、景觀廊道和信息系統工程;市農委結合美麗鄉村建設,做好村容村貌整治,其他相關部門注重搞好協調配合,共同開展旅游公路建設。

 ?。?)交通運輸局牽頭主抓旅游公路主體工程,負責工程的勘察、設計、施工、監理、質量監督,履行行業管理職責。

 ?。?)發改部門負責前期工作的總體協調和項目可行性研究報告的審查和批復工作。

 ?。?)規劃部門負責項目的規劃選址審批工作。

 ?。?)國土資源部門負責做好項目建設用地審批。

 ?。?)林業部門負責做好項目林地使用的審批工作,協調處理項目建設使用林地的有關政策性問題,并做好道路兩旁生態廊道建設。

 ?。?)環保部門負責工程環境影響評價,完成環評手續的審批工作。

 ?。?)財政部門負責建設資金的籌集和監管工作。

 ?。?)市旅發委牽頭組建文旅集團,負責慢行系統、服務系統、文化景觀系統和信息系統,負責規劃各旅游景區與旅游循環主干道的連接,規劃道路沿線旅游接待、停車場、觀景臺、農家樂等配套工程建設。

 ?。?)電力、通信等部門,完成影響施工的電力、通訊等設施的拆遷和重新布設工作。

 ?。?0)各縣(市)政府負責所屬路段項目建設全部征地拆遷工作,做好施工環境協調工作,提供優良的施工環境。為創優發展環境,各部門建立聯合審批機制,縮短審批時間,提高審批效率。

  (二)運作模式

  1.主體工程

  太行一號國家風景道主體系統由市交通運輸局統一搭建融資平臺按PPP模式實施,建成后由項目公司進行運營養護和管理,合作期23年,期間由縣政府按期付費。其余項目視資金籌集情況由各縣采用政府自建或PPP模式。

  2.其他工程

  慢行系統、服務系統、景觀系統、信息系統采取市場化運作、公司化管理模式開發建設營運管理,由市旅發委牽頭組建文旅集團,將太行一號國家風景道打造成名符其實的觀光廊道、脫貧致富的康莊大道和轉型發展的黃金通道。在此基礎上,整合沿線資源(景區景點),不斷擴大經營范圍,做強做大旅游產業,拓展全域旅游大發展。

  (三)管理維護運營機制

  1.切實加強旅游公路管理維護。認真貫徹“建養并重、協調發展、深化改革、強化管理、提高質量、保證暢通”的方針,引入競爭、激勵、風險、制約機制,不斷創新養護機制,切實把旅游公路養好、管好、運營好。

  2.積極探索科學的運營機制。完善政策,暢通資金渠道,建立多元化、多渠道的旅游公路運營機制,采取建養一體化、PPP等方式,參與旅游公路經營管理。

  3.全面推進旅游客運健康發展。充分發揮區位優勢,以全域旅游發展為契機,配套旅游客運班車及旅游客運路線,加強各種交通方式與景區的銜接,建設面向區域的多元化的旅游客運體系,大力發展精品旅游路線,使晉城市旅游客運成為促進旅游產業發展的新引擎。

  十、保障措施

  (一)加強組織領導。成立晉城市太行一號國家風景道領導小組,由市長任組長,副市長任常務副組長,副秘書長、交通運輸局局長任副組長。交通、發改、經信、財政、國土、環保、規劃、水利、農委、林業、旅游、市金融辦一把手及各縣(市)長共同組成領導小組,全力推進太行一號國家風景道項目建設。各縣(市)也要成立相應的領導小組,加強對太行板塊旅游公路項目建設的組織領導。

  (二)營造良好環境。各級政府及相關部門認真學習領會國家關于旅游公路建設發展的文件政策,充分利用“農村公路建設”等利好政策,特別是關于資金、土地、林地等方面的政策,為投資者提供良好的投資環境。

  (三)加快前期審批。交通、發改、財政、國土、環保、林業、旅游、水利等部門,要協調本系統加快前期審批工作,確保項目按時開工建設。

  (四)強化協調配合。充分發揮市、縣項目領導小組的協調組織職能,統籌協調推進旅游公路示范市建設工作。領導小組各成員單位要牢固樹立全市一盤棋的思想,加強溝通、密切配合、各負其責、同心協力,及時解決旅游公路建設中的各種困難和問題,確保項目建設順利推進。

  (五)加強質量管理。認真落實公路工程建設法人負責制、招標投標制、工程監理制、合同管理制,嚴格執行工程質量終身制及質量責任追究制度,切實從全生命周期強化工程質量管理,提高旅游公路品質工程。

  (六)加大宣傳報道。全市各級宣傳部門、新聞媒體要圍繞太行旅游公路,積極開展多層次、全方位的宣傳報道,傳播正能量,提高社會關注度,為項目建設營造良好環境。


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